2023年3月24日上午，由美国德克萨斯大学奥斯汀分校张明教授团队和我院赵丽元教授团队联合组织的《中美城市群可持续性合作研究系列》讲座第二期顺利举行。讲座邀请了华盛顿大学城市设计与规划系教授、城市设计与规划跨学科博士项目主任沈青教授，主题为“公有土地催化公交导向发展(TOD)—多指标综合区位评价”。本次腾讯会议与寇享线上平台共1400余人观看，受到海内外城乡规划学者的热情参与和广泛讨论。

【讲座分享环节】

首先，沈教授从研究背景、研究目的与研究问题、研究数据与方法以及TOD规划辅助方法如何应用四个部分围绕公有土地催化公交导向发展(TOD)展开介绍。主要观点如下：

1）研究背景

沈教授以TOD规划和实施过程中面临的挑战为切入点，提出选题的背景及动因。挑战包括第一是开发商面临的挑战：土地收购的审批程序繁琐，土地集合的障碍，从而降低TOD的投资吸引力；第二为区位困境：城市化地区与城市化地区需要承担更高的成本与风险，导致出现TOD空间分布不平衡。第三点是不利的土地利用政策：在交通枢纽周围把很高比例的土地用于停车位，使TOD开发潜力降低。沈教授表示通过公有土地的利用使其成为TOD的催化剂使上述所提到的挑战及阻力减小是选择该项目的主要动机，项目致力于开发出一套方法帮助政府识别不同区位停车转乘设施土地的再开发适宜性，衡量其成为TOD用地的潜力。

2）研究目标与研究问题

接下来，沈教授提出为了帮助识别最具TOD潜力的停车转乘点，研究提出一项多指标综合区位评价方法，在方法上考虑更普遍的应用场景，包括衡量其他类型的公有土地的TOD潜力。

研究将回答以下三个问题：

（1）选择哪些指标来衡量公共土地是否适合进行TOD?

（2）这些指标将如何构成TOD适用性评价体系？

（3）未来在不同地理环境下，利用公有土地催化TOD，如何扩展这种方法的使用？

3）研究数据与方法

沈教授介绍了开发TOD多指标综合区位方法的过程包括三个主要步骤，首先通过专家打分法确定评价指标的选择及其权重并构建指标体系，接下来对选定的停车换乘点所相关TOD指标进行测算，获得TOD适宜性得分，最后通过得分判定站点TOD的优先等级。

在具体的方法上，使用地理空间数据分别计算了停车转乘站点周围步行时间十分钟（0.5英里） 和二十分钟（1英里）缓冲区内的用地指标，选择了林伍德、克拉克和斯波坎三个地区的停车换乘设施作为研究对象。

4）TOD规划辅助方法如何应用

沈教授详细展示了相关研究的成果数据，包括在三个不同情景下14个不同类型的TOD指标权重，三个地区停车换乘站点的TOD指标值对比以及三种场景的TOD适宜性评分的统计图表。

在分享的最后沈教授对研究项目内容进行了总结：研究通过专家打分法制定出TOD多指标综合区位评价方法来衡量公有停车换乘用地的适应性，最后得到公共交通服务供给和需求、混合用地和步行性、社会人口特征、房地产市场条件、规划政策环境五大类14个指标用于构建评价体系。设计了三个TOD场景，分别强调经济适用房、市场性住房和混合用途的土地开发。最后希望评价方法可以定制化应用于衡量其他类型的公有土地所具有的潜力。提出在未来的研究中希望纳入更多的站点及公有土地作为研究对象，进一步利用新兴数据改进指标的测量，并考虑更多益相关者的观点，形成个更具包容性和多样性的专家打分过程。

【交流互动环节】

讲座分享结束后，沈青教授以及项目主要研究人员华盛顿大学博士生蔡明明和讲座主持人张明教授与线上嘉宾与观众进行了半个小时的互动交流，问题集锦如下：

Q1：对于专家打分法中的Transit surpportive land use zoning指标该如何定义，在什么情况下会提升该指标在指标体系中的权重？

沈教授：在美国，Transit surpportive land use zoning是一个和土地利用、房屋建设，特别是经济适用房的建设有很大关系的指标，是一个在美国做城市案例研究都会考虑的一个非常重要的指标，对TOD的建设发展来说也是一个很关键的指标。在衡量该指标的时候会从有利于TOD发展的土地利用要求、土地利用类型、容积率等方面进行考量，同时也会考虑相关政策与土地利用管理规定等多个维度。

Q2：美国当下的TOD发展比较于新城市主义时期卡尔索普提出的TOD有了哪些变化？

沈教授：根据我的观察，近几年美国TOD发展更加注重社会公平方面，例如TOD的开发是否会影响低收入人群继续居住在此区域内，与此同时还出现了政府对经济适用房的强调以及对具体的指标规定，比如说经济适用房所要占的百分比，而这些问题在卡尔索普时期并没有十分具体地去讨论，而是在城市地空间安排、城市空间组织与社区土地利用地关系方面考虑地较多，当时加州大学伯克利教授赛维洛在这些方面也做了大量的研究，产生了许多研究成果，那时主要强调对于房产、地价的影响，对于公共交通实用程度的影响等等。此外，由于TOD的实施难度较大，如今还存在一种趋势，即将TOD开发与交通流量管理、住房等一系列政策结合起来，推动TOD在更大范围的建设。

Q3：国外的TOD开发过程中，私有资本参与的比重以及积极性是怎样的？

沈教授：在美国存在不同程度的私有资本与政府部门的合作，而私有资本在开发项目中通常起主导作用，而比较普遍的情况是政府部门在TOD建设中起到的是催化作用，政府部门依据法律赋予的权利将Park and Ride土地转让给开发商，同时提出相应的条件，例如需要建设多少百分比的经济适用房，这是跟国内政府部门作为主要承担着很不一样的一点，但是，我想强调美国政府部门所起的前期作用是非常重要的，它可以让TOD在更多的地方开发建设起来。

Q4：国内在学习其他国家的TOD时，应该重点学习哪些方面才可以让TOD更好的实施与落地？

沈教授：我认为不应该是具体形式上的学习，而应该是思路的学习，比如说，政府机构如何在TOD开发中给自己定位，怎么起一个推进作用的同时又不让它的价值取向成为TOD的阻力，能够让市场继续发挥它的作用。另外一个方面，就是对TOD模式反思，例如对低收入群体的关注，TOD模式是否会导致绅士化，将低收入群体驱逐出他们原来居住场所，这种对TOD的反思与反馈也是值得借鉴的。

Q5：指标的筛选是如何进行的，public lands指标相较于其他的指标来说是否权重过大了？

沈教授：首先由研究小组进行文献综述，将TOD的相关指标进行汇总，确定下来其中与项目相关的28个指标，然后通过专家打分的方法最后得到14个指标。关于public lands指标的权重问题，本项目public lands为前置条件，我们所做的工作是比较不同区位、不同特征的public lands的TOD建设适宜性，所以并不适用于回答你的问题，但是，我想补充一下，并不是所有的公共土地的土地价值都是低的，这于它的区位有关，这也是我们研究出这一套方法用于辅助政府识别不同区位公共土地价值的原因。

【讲座总结】

最后，主持人张明教授对沈教授的演讲进行了总结点评。张教授指出，TOD如今已经成为普遍的概念，但在真正实施过程中会遇到许多困难，而公有土地催化公交导向发展的研究在应对TOD实施中的阻碍具有很大的现实意义，同时对TOD教学研究也具有很高的理论价值。

至此，“公有土地催化公交导向发展(TOD)—多指标综合区位评价”主题讲座圆满结束，感谢沈青教授的精彩分享，期待下期大咖为我们带来的主题汇报。

讲座内容全程详见下方蔻享平台直播回放~

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